利息成本与回报率要求驱动，天量资金涌现海南岛，它们如何被引导到《海南国际旅游岛规划纲要》所圈定的产业位置？

    编者按：

    热钱冲击海南。

    在刚过去的一月份，因“国际旅游岛”之名，海南的房地产进入了更加疯狂的境地，大批投机性短期资本涌入海南。

    眼下，当地政府有关部门需要思忖的是，这些大量的资金，在这场博弈中，该如何被引导到《海南国际旅游岛规划纲要》所圈定的位置？

    本报记者 覃羿彬 广州报道

    2010年2月4日，中国航天科技集团旗下的航天控股（0031.HK）总裁赵立强在香港宣布，将斥资最多200亿元，在海南兴建航天配套园，以及一个航天主题公园，包括休闲区与住宅区。

    这只是海南大型投资中的一起新案例。

    1月28日，2009年海南省经济和社会发展统计公报，全年全社会固定资产投资总额1002.5亿元，比上年增长41.4％。其中，房地产开发投资增势强劲。全年房地产开发投资287.90亿元，增长44.3％。1月中旬，人民银行海口中心支行透露，截至2009年12月末，海南全省本外币存款余额3175.72亿元，比年初增加823.49亿元，创建省以来新高；本外币各项贷款余额同比增长41.3％，增速超过存款增速5.1％。

    人民银行海口中心支行认为，国际旅游岛概念吸引了岛外资金大量流入，是存款急剧增加的一个主因。

    在中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长夏锋看来，快速流入的资金，正是海南要建设国际旅游岛所急需的及时雨。“目前海南吸引的外资总体还很少，考虑到我们在基建、医疗、教育上存在的巨大缺口和需求，要建成旅游岛的现代服务业形态，更谈不上像马尔代夫那样，鉴别资金的目的并施加限制。”

    根据中新社在1月13日的报道，《海南省招商引资奖励办法》已自今年元旦起实施。该“办法”规定，凡社会引资者引荐国内外投资者到海南投资并达到相关要求，均可获奖励，单个项目奖励金额最高为100万。

    值得注意的是，“办法”排除了近期大热的地产投资，而将包括现代农业项目、新型工业项目、现代服务业项目以及海洋产业项目纳入鼓励范围；在现代服务业项目类别中，确认了会议展览、商贸中心、主题公园符合奖励资格。

    投机性短期资本能否被狙击在国际旅游岛建设项目之外？

    2月2日，海南省人大代表、海南省委党校副校长兼海南省行政学院院长廖逊接受本报记者专访时强调：“热钱只会让国际旅游岛得以实现的时间更长，而非更短。”尽管2013年建成国际旅游岛雏形、2018年基本建成国际旅游岛、2028年建成世界一流国际旅游岛的时间表让政府承受进度压力，但亦必须下定决心狙击热钱。

    投资热

    引起廖逊警觉的其中一个因素是，三亚市不少五星级酒店的预订数据显示，春节期间的房价已过万元。

    “若这种房价水平成为今后海南酒店业的季节性常态，那就意味着海南经济将长期被困在地产市场。”他由此判断。海航集团的一位内部人士也于1月26日证实，近月有大量的大陆购房客“手捧现金”前往海南，“不单机票难求，酒店房间亦因此爆满，房价显著大幅上涨。”

    世纪证券在1月26日的房地产报告中表示，1月18日－24日的一周内，在其全国监测的33个城市中，海口录得最高的商品房成交面积涨幅，环比上升了高达108％，远远抛离升幅榜第二名的兰州（环比上升69％）。

    资本闻风而至。新加坡上市的仁恒置地在1月14日公告，公司与新加坡企业晋合控股合作，共同收购了位于三亚海棠湾的两幅毗邻土地，正式进军海南市场。仁恒置地将持有该项目50％权益，项目计划总建筑面积约为155268平方米，收购成本则为21.1亿，相当于每平米13589元。公司打算将此次收购地块用于建设五星级酒店及服务式公寓。

    中投证券策略研究员曹雪锋对此指出，从海南固定资产投资资金来源看，外商投资与自筹资金大致占40％的主导地位，国家资金和国内贷款占比仅20％到30％。而且“2007年三季度以来，海南的房地产开发投资增速开始遥遥领先全国，2009年1至10月，海南房地产投资累计增速高达50.1％，而全国同期仅为18.9％。”

    看起来是地产先于旅游。尽管截至2009年12月，已有来自全球24个国际知名酒店集团旗下37个品牌的48家酒店进驻三亚，海南全岛亦为实现在5年后拥有超过60家五星级酒店的目标而大兴土木，但根据2009年海南省经济和社会发展统计公报，住宿和餐饮业吸引的固定投资额仅为34.35亿，显著低于地产316.63亿的全年投资额。

    “在海南兴建酒店的进一步计划，还在我们三亚和海口的商品房整体蓝图规划中。”2月3日，鲁能集团一位内部人士告诉本报记者，集团暂时没有在海南发展酒店项目的详细计划。作为进入海南时间最长、规模最大、土地储备最多的内地地产发展商之一，鲁能集团除了在海南发展初期兴建了一所酒店外，再无进一步切入该岛的旅业。

    不过，上述人士没有对鲁能集团在海南重点发展商品房而非旅业等战略做出置评。

    据2009年海南省经济和社会发展统计公报，教育业（15.77亿）与卫生社会保障和社会福利业（12.34亿）等“海南岛发展旅游业的软肋（夏锋语）”，投资额更是不足地产的零头。

    “直到今日，一些外国旅客来海南岛住五星级豪华酒店，还要带上自己的急救箱，他们不信任当地的医疗水平。”夏锋说。

    引与堵

    问题是，能否以及如何将过千亿的资金，引导到《海南国际旅游岛规划纲要》所圈定的位置。

    以酒店业为例，2008年海南已约有3万间酒店客房，但《海南省旅游总体规划》预测，到2020年该省旅游住宿酒店客房需求量约为11.1万－13.2万间。即在未来11年时间内，海南省需要新建旅游住宿酒店客房大约8万－10万间。

    “有两类投资需要显著增加投入，包括基础设施与现代服务业设施。”夏锋说。

    其中，在基建上目前已经提上议事日程的包括琼州跨海通道，这一涉及投资1400亿的投资，目前处于技术方案选择阶段；全长308公里、总投资210亿元的东环铁路将于明年建成通车；博鳌机场也计划在今年建成通航。

    夏锋介绍：“这部分投资的资金来源目前有两个，其一是中央拨款，中央已决定在未来5年每年拨10亿，海南省自身也要筹措一大部分。但2009年全省的财政预算不过300多个亿，这意味着必须吸引社会资本进入，以及让中央的投入‘钱生钱’。”

    夏锋建议，引导资金需要政策绿灯，中央可考虑进一步在海南先行试点探索地方债的公开化、制度化运作。

    至于现代服务业设施，则包括酒店、医院、银行保险等项目，夏锋认为政府将继续在此类项目审批上放行，而且他也建议进一步的政策下放。“以医院为例，在当前的医疗体制下，外资不可能直接在华开设独资医院，海南可否先行先试，现引进一些国际知名的医疗服务机构，再慢慢探索中外合资甚至外方独资的模式？”

    他认为，类似的政策将可引导资金流向所谓海南的“一台两区三地”蓝图——国际经济合作和文化交流的重要平台；旅游业改革创新的试验区和全国生态文明建设示范区；世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、南海资源开发和服务基地和国家热带现代农业基地。

    “很多人没在十多年前去过韩国或者俄罗斯，不知道热钱是没法控制的。”廖逊对于引导当前涌至海南热钱不抱很大希望，他认为，政府需要意识到热钱问题的严重性。

    他最担忧的是，由于长期缺乏资金眷顾，一部分地方县市决策者对于投机的热钱抱有幻想。

    “招商引资这么多年，终于来钱了，怎么能挡？这样想就麻烦了。”夏锋说，这些热钱并不怕上政府的黑名单，是要实现利益最大化，在海南投机后就会转战其它区域，因此推动房价不断走高。“也许目前海南的房价还未到国内一线大城市的水平，但这是在一两周的时间内涨上去的，已引起各方关注。高房价不但会清洗候鸟型的老人群体，也将迫使海南本地的年轻才俊出走，更不要谈引入外地的旅游业人才，这将背离旅游岛拉动就业的初衷。”

    他对此表示，海南必须先“清理门户”。“对于那些每日要支付高昂利息的热钱，政府应该以慢打快，毕竟政府手上的土地是不用支付利息的，双方的成本结构有巨大差异。只要政府推迟落实政策利好，热钱就无法坚持而只能离去。”

    夏锋预计，在2010年3月的全国两会前后，针对目前在旅游岛概念下投机海南的措施将会出台。