崔宇

    每年“两会”期间中国国务院总理所做的《政府工作报告》都被视作最好的政策风向标。但是，近几年《政府工作报告》的篇幅都在两万字左右，内容和表述也大同小异，要想找到不变中的变并不轻松。也许《政府工作报告》本身也需要“节能减排”，至少应该出一个重点突出的“精编版”。在此，只是简单梳理一下去年和今年《政府工作报告》中的变与不变，当然难免挂一漏万。

    一般说来，《政府工作报告》中涉及的具体数字是要变的，但这个变中也有一些玄机，特别是在回顾过去一年工作的部分中，每年只是去“粗”取“精”地回顾，并没有全面回顾核心的经济指标。

    比如，2009年的报告中开篇就回顾了2008年的进出口贸易总额和实际利用外资数据，由于2009年这两个数据表现不佳，在今年的报告中只是在不起眼的部分提及，而且还没有公布涨幅，因为它们都出现了同比下降。值得强调的是，在报告中经常会出现只提及绝对数字不提及涨幅的现象，一般情况下这都意味着该指标的涨幅不尽如人意。

    另外，虽然2009年的报告中没提2008年CPI的具体涨幅（因为2008年CPI上涨5.9%，超过了4.8%的既定目标），但毕竟还有“物价总水平涨幅得到控制”的表述，而今年的报告甚至没有提及2009年CPI的表现，因为既定目标（上涨4%）与实际值（下降0.7%）相差甚远，当然更没有提及货币供应量和新增贷款等表现异常的数据。

    值得注意的是，《政府工作报告》中也有些数字是常年不变的。2005年以来，中国GDP每年的增长目标都是8%，城镇新增就业人口目标几乎都是900万人左右，城镇登记失业率的目标也都在4.6%左右（只有2008年后两个目标分别是1000万人和4.5%），今年也不例外。从实践来看，GDP的增速几乎每年都远超预期，城镇新增就业人口大致在1100万人左右，城镇登记失业率最高也仅为4.3%。实际值总是与目标值大相径庭将损害政府的公信力和执行力。

    《政府工作报告》中最引人注目的变还是在内容和具体表述上，但由于近几年报告的高度相似让人很难去把握和寻觅。一般说来，《政府工作报告》中对主要议题事无巨细都会提及，小标题上的微妙变化才更值得关注。比如，2009年的报告在“2009年主要任务”部分中的第二个小标题是“积极扩大国内需求特别是消费需求”，今年的第二个小标题是“加快转变经济发展方式，调整优化经济结构”，扩大消费需求之类的表述并没有出现在小标题上，这意味着今年政府可能更为关注调整产业结构和区域协调发展。

    另外，还要注意同一议题的篇幅和表述差异。以收入分配改革为例，相比2009年的报告，今年的论述篇幅明显增加，强调要“完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策”、“严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入”等，这似乎指明了今年收入分配改革的一个重要着力点。

    以医疗卫生体制改革为例，今年的报告篇幅明显缩短，对于医改的核心──公立医院改革也只是一笔带过。也许是由于去年报告中医改的目标设定得过于宏大，而无论是基本药物制度改革还是公立医院改革试点都有所滞后，所以这次没有加以着重强调。

    在房地产调控问题上，今年报告中出现了比较严厉的表述，即“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”，这种表述即使在2008年的报告中都没有出现过，面对2007年房价飞涨的局面，当时的报告中只是指出要“抑制不合理需求，防止房价过快上涨”。还有一个细节是，2009年的报告中将房地产问题放到了“积极扩大国内需求特别是消费需求”这一小标题下，而今年的报告将其放到了“着力保障和改善民生，促进社会和谐进步”这一小标题下，其意义不言自明。

    当然，今年的《政府工作报告》中还有许多其它细节上的变化（比如提出“要统筹推进城镇化和新农村建设”等）。但不得不说，民众真正关心的不是报告中内容和表述的变化，而是生活中发生的实实在在的变化，民众并不希望自己的生活像《政府工作报告》一样“年年岁岁花相似”。