作者 熊剑锋

    三聚氰胺事件才刚过去不久，问题奶粉又重出江湖，最近的事态不禁让人疑惑，中国的奶业到底怎么了？

    这个问题在全国政协委员、中国兽医协会会长贾幼陵看来，三聚氰胺时间爆发之后采取的加强行政监管的措施只能够加强对奶站这个中间环节的监督，但是没有从根本上解决问题，产业链条没有寻找到一个安全的模式，以后还有可能会出现其他的问题。

    贾幼陵昨日在接受《第一财经日报》记者专访时表示，中国奶业的产业链条非常脆弱，国内的奶农生产方式非常分散，缺乏组织化，利益完全没有保护。

    缺乏完整的生产加工链

    从内部保护方面，世界其他国家奶业生产链条一般都采取合作社的生产方式，只有奶农才能够入股，而且这种合作社式的企业也不用纳税，所有的利润都返回到奶农。

    “这样的结果是加工企业的利益和奶农的利益完全一致，如果市场好，奶农就发财，如果市场不好，奶农自觉降低牛奶产量，从产奶到加工它是一个完整的环节和链条。”贾幼陵说。

    而中国的情况恰恰相反，千家万户分散饲养与加工厂高速发展争抢奶源，加工者和奶农没有利益的一致性，少的时候就高价，多了就不收，奶农的利益没有丝毫保障。

    在国际上，奶农和加工厂是一个利益，而国内存在奶农、收购站和加工厂三重利益，每一层都要挣钱，从而导致利益的多元化，同时缺乏建立市场监管体系。“所以造就了缺乏合作组织的，缺乏利益共同机制的这样一种生产链条，那就肯定会出问题。”贾幼陵表示。

    我国奶农处境最不利

    此外，中国牛奶的关税远远低于世界其他国家，在欧洲和北美洲等国家，奶业协会往往严格限制奶产品进口，奶制品关税高达100%到200%，全世界奶制品平均关税为100%，而中国奶制品的进口关税仅为10%到14%，奶农面临国外奶制品的冲击。

    贾幼陵认为，中国垄断性的大企业与奶农完全隔绝，利益冲突无可避免，产量减少奶价上涨，由于中国进口关税较低，企业可以大量进口奶制品对奶农形成冲击，往往通过进口来调节奶价。

    酸奶、冰淇淋等目前消费量比较多的奶制品都需要奶粉，这就给澳大利亚、新西兰等奶制品出口大国很大的机会，由于他们是草原放牧，成本比我们低得多，一是规模化，二是草原放牧，虽然国家没有补贴，但是成本比我们要低得多，所以对国内奶农的价格一直是个很重大的打击。

    贾幼陵表示，以前很多企业就进口澳大利亚和新西兰的奶粉加入到鲜奶中，充当鲜奶向消费者出售。

    “我们的奶农处在最不利的地位，工厂可以欺负他们，收购站可以欺负他们，国外可以欺负他们，他们没有一点保护。在生产中间，这种脆弱这种起伏估计今后还会出现，三聚氰胺出现了，以后还可能出现其他的一些物质。”贾幼陵表示。

    要扶持奶业合作社

    贾幼陵认为，在当前的环境下，最重要的是建立奶农合作组织，只有奶农组织起来了，才能在市场上处于一个谈判的地位，与企业进行抗争，其次是质量上加强政府监管，尤其要扶持奶业合作社。

    尽管有关部门出台了很多支持农业专业合作社的优惠措施，但是在贾幼陵看来，很多都是一次性的和流于形式，最终的扶持措施应该是政策上不把合作社看作一级法人单位，这样就不用征收企业所得税。

    如果不作为一级法人单位，合作社自身就不用留存利润，利润全部返回给奶农，从而不会与奶农形成利益冲突，而在现行的法规条件下，企业要纳税必然要产生利润，和奶农的利益产生了直接冲突。